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| 做大财政“蛋糕”的哲学思考 |
做大财政“蛋糕”的哲学思考 发布时间：2006-11-20 10:46:28
体财源促进量的快速增长。同时，要大力发展商业、服务业、信息、通讯、咨询、文体娱乐业等第三产业，通过改善各产业结构之间的比例关系，使第三产业尽快成为经济总量增长的主体。
2、“取之有道”与依法聚财。先“予”是为后“取”，要做大财政“蛋糕”，必须有充足的“加工原料”。因而，在经济总量增长的基础上，要通过改革税制，优化税收结构，强化稽查，依法治税，使经济发展的成果首先在财税总量上得到正确反映。其次，要实行“大财政”方针，削减“诸侯”权利，坚持“政府所有、财政统管、划分收支、综合调控”的方针，严禁除财政部门以外的任何部门单位参与财力分配。将一切带有财政资金性质的非税性收入（包括行政事业性收费和政府性基金；彩票公益金和发行费；国有资产、资源有偿使用收入和国有资产经营收益；罚没收入；主管部门集中收入和利息收入等），通过“收支两条线”全部纳入财政管理。在收入征管中，要强化财政监督，对明令取消的收费项目坚决令行禁止。对依法计征的项目，要通过强化账户、票据稽查，实行票款分离，实施网络监控、部门信息共享，促其应收尽受。对那些置国家与人民利益于不顾，为个人或小集团的利益擅自藏匿、截留、挪用财政性收入的，坚决依法惩处，决不姑息迁就。只有这样才能使“蛋糕”做大有坚实的基础。
三、“反弹琵琶”，运用“减法”促发展。
对立统一的看,支出总量的减少同收入总量的增加一样,也是促进量变的必要条件。目前支出结构不合理，收支矛盾尖锐。其中，教师超编、机关臃肿是造成基层财政不平衡的主要原因。为此，一是要控编简员，缩小财政供养范围。据统计，当前仅教师工资就占到乡镇支出的80%以上，相当一部分乡镇的收入总额抵不住教师工资，其他事业建设经费更无从谈起。根据国家教师工资发放“以县为主”的精神，如果教师超编或继续超编的现象得不到遏制，在现行财政体制下，财力支付总量的危机也不过是从下一级次转嫁到上一级次的问题，乡镇工资发放困难有可能变为县乡工资发放困难。因此，在生源已相对减少的情况下要通过并校合班，切实搞好教师队伍的精简整编。对基层党政机关也要“撤庙减僧”，除编外人员和临时工坚决清退外，冗余的机关干部可进村进企或自谋职业，以减轻财政压力。二是要落实部门预算，坚持对财政供给范围、人员重新加以界定。人员经费按定员定额，由财政直接拨入职工工资账户。公用经费按标准核定后由财政直拨用款单位。对无预算和超预算的项目经费，未履行法定程序一律不予负担。三是要优化支出结构，集中财力保工资，保稳定、保重点支出。为大力压缩政府性消费支出，要加强以公开招标、竞价招标为主的政府采购管理，将批量物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，以节减支出、杜绝浪费、堵截流失，促进财政“蛋糕”做大，实现从收支失衡“向“平衡稳固”的飞跃。
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