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| 全球老龄化的挑战：人口学如何重塑21世纪的世界 |
全球老龄化的挑战：人口学如何重塑21世纪的世界 发布时间：2006-11-20 10:46:16
国防预算带来的地缘政治挑战。从古希腊一直到现在，历史学家们观察到文明的兴起和衰落与人口趋势紧密联系。综观历史，缩减的人口从军事上、经济上和文化上屈服于膨胀的人口。
人口膨胀的发展中世界或许是政治不稳定的一极。许多非洲、中亚和中东国家将会被破坏已建立的政权与引发当地和地区冲突的“年轻人激增”所左右。同时，东亚和拉美会将更快的人口增长转变为更快的经济增长——甚至可能转变为全球的领袖。恰恰在新挑战出现的时候，全球老龄化将为今天的列强履行他们的保障承诺增添了新的限制。由于不断增加的退休成本，国防预算将面临巨大的压力。军队会遭受长期的人力短缺。老年人控制的选区也会变得更加厌恶风险，回避决定性的对抗，以利于特定的定居地。
想到退休支出将给其它需要优先考虑的事情留下那么小的空间，这真令人神色严峻。1960年，大多数发达国家用在国防上的钱比用在养老金和健康照料上的钱多。如今，他们用在养老金和健康照料上钱是用在国防上的钱的6倍还多。很难想象退休支出的巨大增加不会对削减国防产生甚至更大的压力。
如果人口学是命运，那么全球的主导权或许会从第一世界转到第三世界。50年以前，世界上12个人口最多的国家，有6个是发达国家。现在，只有3个是发达国家。50年后，只有一个发达国家，那就是美国。
政策与改革建议
1、寻求提高劳动生产率的综合战略。今后十年，发达国家必须把注意力集中在提高生产率和工资上。虽然劳动力减少，但生产率增长将成为大多数国家经济增长的唯一源泉。更多的收益将意味着更大GDP总量——并且更多的资源为一切目标，公共的和私人的所利用。因此发达国家必须鼓励在市场力量有限的部门引入竞争机制，为工业、新的服务行业、卫生部门、以及其它技术革新提供金融支持和创造有利的税收和管制环境。消除养老基金跨国投资的限制，保护养老金的可流动性，保护养老金持有者和私人投资的利益，有效管制金融市场并保持金融市场的透明度。
发达国家必须鼓励更多的劳动年龄人口就业或更多的移民。老年人不是社会中唯一被忽视的资源。传统劳动年龄的成年人更多的工作同样可以扩大经济规模和税收基础。参考“美国”这种战略，少量劳动妇女（意大利）、高失业（德国）、或者低移民（日本）的国家也会做的更好。因此，发达国际必须为开发人力资本、提高劳动参与率提供金融支持和有利的税收和管制环境，禁止毫无理由的年龄和性别歧视。为移民获得居民权提供方便，为老人、妇女和移民提供平等的就业机会。
2、老龄社会的家庭政策。发达国家必须奖励多生孩子的家庭。孩子是老龄化社会最有价值的资源。许多发达国家——特别是斯堪的那维亚国家和法国——具有为“家庭津贴”提供充足资金的悠久传统和其他鼓励人口出生率的激励机制。这种传统似乎正在广为传播。因此，发达国家采用减税的办法，降低家庭生活成本，鼓励家庭生育孩子和照料老人。
3、改革养老资金积累制度。发达国家必须减少所得税预扣法保险金。经济顾问委员会前主席，赫伯·斯坦（Herb Stein）最近热切表达了他的观点：不可持续的事物趋向停止。大多数国家将被迫大量削减公共退休保险金。不是是否行将改革的问题，而是改革是否及早着手的问题，给人们时间做准备——或晚些，在危机的中期。
发达国家必须设置可替代的资金积累的解决办法——像个人所有的银行帐户。在宏观层次上，资金积累制度可以保护政府预算免于人口压力，并帮助保持足够的储蓄率和投资率。在微观层次上，资金积累制度给所有者提供更高的回报、更丰厚的收益和担保。最近市场发展提醒我们资金积累战略不是没有成本和风险的。然而从长远看，资金积累制度提供实实在在的好处——这就是资金积累制度正在被诸多国家如澳大利亚、德国、墨西哥、波兰、瑞典和英国欣然接受的原因。
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