企业股份化与经济市场化 发布时间：2006-11-8 23:08:27
投资回收年限和年度最低回报率，在当年收入不足的情况下，由政府给予投资补贴。这样，在马来西亚高速公路的投资虽然不是最赚钱的生意，却是最有保障和没有风险的投资。在中国，在实行基础设施产业化中，能否借鉴国外经验，推出一批由政府担保、投资收益率略高于其他产业平均收益率的项目，形成比较有保障的利益落差，增强基础设施项目吸引力；（5）对不同行业、不同层次、不同区位的基础设施项目制定出不同的措施。依据经济发展，市场承受能力和具体项目与整体经济环境的关联程度，分轻、重、缓、急，编制不同层次、不同行业、不同区位基础设施项目的政策，引导企业投资方位，帮助企业解决重点、难点问题，把有限的力量用在刀刃上。三、推行企业股份化的思路和对策 目前，中国在推行企业股东化的进程中，存在着一系列需要解决的问题。归纳起来主要有：（1）认识问题。有人认为政府不搞股份制就是不搞改革开放，也有人认为搞股份化可以赚大钱等等，这些误解在于没有真正认识到企业股份化是我国企业走向市场经济体制的最好模式和必然趋势。（2）管理问题。目前，政府对其股份化企业的管理手段不完善，尤其是对股份企业的依法监督、检查机制极不健全。在西方，股份企业的检查主要是由会计师事务所、律师事务所对政府负责，依法行使检查、监督职能。政府主要是在两个事务所提供经营业绩和法律认可的情况下批准其股票上市与否，对公众负责。而在我国股份制企业的股票上市，只需要政府用行政手段批准即可，缺乏监督、缺乏力度，没有专门的审查机构为公众提供责任性保障。（3）引导问题。由于认识的偏差和缺乏规范管理，对股份企业的发展，也就缺乏正确的引导，这就必然会带来一些问题，首先，造成了一部分人认为股份制就是私有化，个人股就是化公为私，其次，把股票当成一种债券向社会募捐，导致“垃圾股”（指没有效益保障的股票）的出现。（4）操作问题。由于认识和准备上的不足，再加之政府管理缺乏完善的机制，导致了企业运行中的失误。如一些股份制企业没有建立规范化的管理，议事程序、股东大会、董事会形同虚设，股份制的功能作用未能得到充分发挥。 要解决这些问题，主要的措施和对策有： 第一，实行三个放开。（1）对一般性股份制企业的审批放开。对一般性股份制企业实行直接登记；对定向或公开社会募捐集股份和申请上市股票的股份制企业实行专业资格审查，由具有政府确认的会计、律师事务所进行资格审查，然后向政府提供具有法律依据的是否能够上市的报告。由政府或指定机构依照规范和法律程序予以审批，依法对国家、股民负责。（2）法人股的流通放开。在依法监督、调控下，使法人股的流通与个人股流通享有同样的待遇。（3）A股和B股的相应政策应放开，以吸引到更多的外资，这样就能使国内股票市场与国际股票市场相接轨，实行同轨操作。 第二，科学设立证券交易机构。目前，中国证券交易所的设置仅局限于深圳、上海两个试点地区。随着中国经济市场化的进程，增加证券交易机构的数量是一种必然趋势。但根据国际上发达国家的经验，证券交易机构的设立宜集中，不宜分散。如美国开始时有二十四个证券交易所，随着邮电通讯等现代化设施条件的出现和发展，现已集中为七个，其中最大的纽约交易所的交易量，几乎占了整个美国股票交易的80%以上；其他国家和地区的情况亦是如此。时下，中国各省市要求建立各自的交易所的呼声很高，几乎每个省、每个大城市都想建立一个股票交易所，这不仅是不可能的，也是违背客观经济规律的。 第三，要建立二个层次的股票市场。中国是一个大国，整个国家经济的协调发展，是中国经济发展的基本前提，因此，中国股票市场的基本目标，应该是推动全国统一市场的早日形成，并且要建立一整套统一的规范和管理办法，并使之法律化。同时，中国又是一个各地区差异较大的国家，全国范围内统一市场的形成是一个渐进的过程，因此，不能够毕其功于一役，在发育全国统一股票市场的同时，应该允许并建立地方性的柜台交易市场，按照统一柜台交易规范适当发展，为全国统一市场在最终形成奠定基础，当前之所以要大力加强中国股票第二层次市场的发展，是因为股票本身作为一种商品，具有流动、变现和交换的特性，在这一方面，国外有些国家，以及国内的经济特区提供了一定的经验。需要指出的是，各地区在建立股票柜台交易市场的过程中，对上市股票应从严审批，严格把关，以杜绝柜台交易的混乱状况。 四、海南特区在企业股份化与经济市场化过程中的先行作用 十多年来，中国企业的股份化改革和经济市场化的发育，基本上是按照分步到位这一战略主线来推进的，中国改革开放的成功经验充分 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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