企业股份化与经济市场化 发布时间：2006-11-8 23:08:27
能性，同时股东单位和个人从切身利益出发，关心企业经营和成长，企业经营管理的透明度增大，企业行为受到股东单位和个人及到全社会的监督，企业经营者束缚少了，压力大了，就会想方设法把企业办好，这就为提高企业素质奠定了体制上的基础。二、经济市场过程中基础设施产业的股份化 基础设施是一个国家或地区经济腾飞的重要前提条件，也是国家推行经济市场化的重要物质基础，西方发达国家在经济起飞过程中的经验充分地证明了这一点。一般来说，基础设施产业包括邮电、通讯、交通运输、电力等产业部门。长期以来，中国基础设施建设的投资完全由国家财政承担，由于国家财力有限，基础设施建设严重落后于经济发展的实际，从而带来了一系列严重后果。改革开放以来，随着中国经济市场化的步步深入，国家包办基础设施建设已不合时宜，这一领域投资主体的多元化已成趋势，基础设施产业化势在必行。在中国的海南经济特区，政府已批准设立机场、环岛高速公路、南山电厂等股份制企业，把关系海南发展的重大基础设施建设项目纳入股份化轨道，是加速基础设施建设的一条重要思路，在国内属重大新举措，这必将会产生一系列示范效应，并有力地推动整个国家基础设施产业的进程。 由于基础设施行业与其他部门相较，具有一定的特殊性，因此，基础设施产业化并不是一简单的问题，而是一项复杂的社会经济系统工程，它具有以下一些特点：（1）基础设施建设投资规模大，建设周期长，投资回收期长，回报率偏低，有的甚至是赔本生意；（2）基础设施使用和收费关系到每个企业、每个家庭、每个人甚至到每一项商品的价格和服务收费，关系到投资者、生产者和消费者的切身利益；（3）基础设施项目所遵循的投资收益原则不是一般产业和产品所遵循的投资原则，而是涉及社会效益和经济整体利益问题；（4）基础设施产业化是有条件的产业化，需要对基础设施产业化的条件作认真细致的专门性研究，总结和吸取西方国家基础设施产业化的经验、教训和具体作法，制定出科学、合理的中国基础设施产业化的法规、政策、办法、通过实施产业化，真正让政府放下包袱，使其与其它产业同步，协调发展。 在基础设施产业股份化的推进过程中，将潜伏着以下一些问题，这些问题是国家举办大型基础设施项目的股份企业时所必须考虑和面对的现实。这些问题归纳起来主要有：（1）该类企业股份化股本规模大、股东众多，肩负着企业长远发展的使命。政府以廉价土地等为交换条件支持该类企业起步和保证该类企业利益，至多能够保证企业中、短期利益，而企业的经常收入和长远运作效益缺乏保障；（2）如果政府无条件保证该类企业经常和长远运作效益必然会背上沉重包袱，并会背上相应的经济和法律责任，同时会滋长该类企业对政府的依赖；（3）如果政府给予该类企业以行政支持甚至直接干预企业行为，使这些企业染上“官气”，拥有特权，将会形成经济市场化过程中的新一代官商，这就违背了股份制和经济市场化的起码原则。换一种情况，政府部门无条件的产业化，还会导致一系列新的问题：一是政府只是把该类企业当作一般企业对待，对企业行为不负责任，导致该类企业长期性投资沉淀，没有效益产出或者效益很小，就会出现“垃圾股”，形成社会公害，股民矛头就会指向政府，后果将不堪设想；二是把基础设施项目当作一般产业对待，企业遵循一般产业的成长收益原则，片面追求投资利益保障，就会导致基础设施项目高昂的收费标准，超出社会经济的可承受度，相反会恶化投资环境，该类企业的利益也无法实现，严重制约着整体经济的增长；三是基础设施项目牵涉面广，组织实施难度大，而且不单纯是一个投资能力问题，如大面积征用土地调用装备和劳力，发动社会力量，协调地方、社会和各部门关系等，根本不是企业行为所能做到的，没法用企业方式解决，其代价无法估量，完全没有可行性。 要避免上述种种可能发生的问题，让国家的基础设施建设顺利实现产业化转变，我建议政府抓紧做好以下五项工作：（1）组织专门班子深入西方各国认真考察、了解基础设施产业化的不同情况、不同模式和具体做法，总结西方产业化的经验和教训，结合每个地区的具体情况提出产业化的可行方案；（2）布置主要基础设施产业部门就本部门或具体项目产业化的成本要素、社会需求、社会承受力和收费标准、投资规模、建设标准、经济效益和具体实施办法提出详尽的研究报告，尤其对组建股份制企业的基础设施项目做好细致的可行性研究；（3）政府是基础设施项目的组织策划者，企业是项目投资和经营者，政府和企业二者之间的职责要划分清楚，责任范围和内容要十分明确，政府和企业要各司其责；（4）制定出有吸引力的基础设施项目，给予特别优惠投资政策，如马来西亚吸引民间资金建设高速公路，由投资者参与道路收费管理，政府保证投资者利益，确定最高 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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