吉林市循环经济发展“十一五”规划摘要
 
1. 循环经济现状和发展分析
1.1我国循环经济发展现状
　　我国循环经济刚刚起步，在一些城市、行业、企业，甚至社区等相继开展了循环经济各方面的试点工作，并在三个层面上开展循环经济的实践探索，取得了一定成效。（1）企业层面：我国已在20多个省市的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班，5000多家企业通过了ISO1400环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。（2）生态工业园区：我国在企业相对集中的地区或开发区建立了10个生态工业园区，如贵港国家生态工业园区、南海国家生态工业园区等。（3）区域循环经济：目前，在8个省开展生态建设试点，有44个城市创建了环保模范城，已有辽宁、江苏、福建、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。
1.2吉林市循环经济发展现状及问题
1.2.1发展现状
　　我市循环经济在朴素的环境中缓慢发展。在社会生活领域，为了生产经营、获取利益，农民清理厕所用于肥田、商贩废品收购用于取利、个体户收集餐饮废物用于饲养；在社会生产领域，工商户利用工业“三废”、废包装物、生活废物等可再生资源加工生产成新产品。资源在自发、朴素的环境中得到了一定程度的综合利用，循环经济缓慢发展。
　　我市资源利用量较高、利用水平较低，工业万元产值（GDP）耗水828.3吨,能耗为3.02吨标准煤，远高于全国平均水平（耗水537吨，耗能2.63吨标准煤）。“三废”综合利用产值为14554.5万元，工业固体废物产生量463.19万吨,综合利用量266.38万吨,综合利用率为57.02%。我市开展ISO1400环境管理体系认证的企业15户，5户企业开展了清洁生产审计，15项农产品获绿色食品认证，吉林经济技术开发区已开展生态工业园区示范建设。
1.2.2存在的问题
1、我市循环经济发展缺乏意识。在我市生产、消费及社会生活各领域资源意识不强，缺乏发展循环经济意识。一些资源开发性企业，缺少计划随意开采、资源利用率低、废弃物产生量大、堆存废弃物等现象较普遍。在生活中一次性筷子、一次性方便袋等用品随处可见，资源意识和节约意识不强、循环经济意识淡漠，这是我们发展循环经济的最大障碍。
2、我市循环经济发展缺乏组织领导。发展循环经济、建设节约型社会是全社会整体行为，任何一个部门都不能统领。只有在政府的统一组织领导下，社会各界凝心聚力、通力合作，经过长期不懈，才能实现循环经济目标。
3、我市循环经济发展缺乏计划。我市的循环经济处于个别企业、个别行业和个别部门，为了各自的需要被动地进行资源的再生和综合利用的阶段。为统筹考虑我市循环经济的发展需要制定吉林市循环经济发展计划，以此来引导我市循环经济的发展。
4、我市循环经济发展急待加大投入。城市生活污水处理场、区域污水处理场、垃圾无害化处理场及城市污水管网等一系列环境基础设施不完备，缺少资源循环利用的基础条件，这是我市循环经济发展的瓶颈问题，急待加大投入予以解决。
5、我市循环经济发展整体性差、资源利用水平低。资源再生和综合利用企业数量少、规模小、效益差，资源整合能力和利用水平低，缺少龙头企业支撑，资源再生和综合利用产业发展缓慢，整体资源利用率低。同时资源再生和综合利用及整合链接技术水平较低，限制了循环经济的发展。
6、我市资源综合利用和再生管理体系不健全。生活废弃物没有实行分类存放和处理，可利用和不可利用的废弃物被一同简易处置。废旧物品回收仅限于个人和回收站之间，缺少废旧物品集散和综合利用及资源再生能力，没有废弃物回收和再生的信息网络，没有形成废弃物回收和再生市场和管理体系。
2.指导思想和发展目标
2.1 指导思想
　　循环经济发展的指导思想：实施可持续发展战略，以经济结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，结合建设生态市和创建国家环境保护模范城市，建设循环经济型企业、生态工业园区和资源节约型社会，建立循环经济法规体系和科技支持体系，努力构建新型经济发展模式，促进吉林市老工业基地振兴，实现经济社会的跨越式发展。
 
2.2 发展目标
2.2.1 总体目标:
　　用20年左右的时间，建设以循环经济为主导的经济体系，建成生态良好，人与自然和谐发展的社会。
2.2.2 近期目标：
　　用5年左右时间，全市创建一批循环经济型企业、生态工业园区，形成资源节约型城市基本框架，大幅度提高资源利用效率；建设区域性的资源再生产业基地，改变经济增长方式,培育新的经济增长点；倡导循环经济理念，营造公众参与循环经济的社会氛围，初步建立发展循环经济的机制和框架。
3 发展战略
　　——以循环经济建设为主线，合理布局。循环经济是对生态经济、清洁生产、生态工业、生态农业、资源综合利用、绿色消费等一切有利于环境、有利于实现社会经济活动“低消耗、高效益、低排放”理论和技术的集成及重组。要围绕循环经济建设，对第一、二、三产业和整体社会进行统筹安排合理布局。
　　——坚持科学发展观，改造传统产业。要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源生产率，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业结构。
　　——遵循循环经济理论，开展循环经济型企业试点。按照循环经济的“减量、再用、循环”原则，在化工、汽车、冶金、水泥、钢铁和医药等行业，开展循环经济型企业试点；将吉林市的江北、哈达湾、九站等地区整合为一个超大型工业经济区域，开展生态工业园区建设，按循环经济发展要求进行产业结构调整与技术改造，提高资源利用效率，减少对环境的压力，特别是防止对开发区周边和松花江流域水环境造成不良的影响，增强园区的总体竞争力，促进开发区以及吉林市经济、社会和环境的可持续发展。；
　　——发展循环经济和防治污染相结合。加强循环经济和生态工业园区的建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000环境管理论证。工业污染控制与节约资源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系。全面加快环境基础设施的建设。实行城乡环境综合整治，切实做好污染防治和生态环境工作，有效防治污染向农村转移，加大农村环境保护，对畜禽养殖进行有效的控制。
　　—— 建立绿色消费体系，提高全民绿色消费意识。完善绿色食品市场，构建绿色食品交易平台；建立政府绿色采购制度和社会绿色消费体系，鼓励使用再生产品和环境友好产品。
　　—— 建立促进循环经济发展的法规体系。研究并制定地方循环经济促进办法、节约资源促进办法及废旧资源再利用促进办法等，基本完成循环经济法规体系建设，出台发展循环经济的相关优惠政策。
4·重点任务
4.1 建设循环经济型企业
　　在我市选择一批基础条件较好的规模企业开展循环经济型企业建设试点工作，有计划、有步骤、分阶段建设。试点单位的选择要与我市经济社会发展优势相一致。循环经济发展的重点为化工、水泥、冶金、汽车、医药、钢铁等行业。新老企业工作重点不同、标准不同。老企业以调整结构和产品升级为主。新建企业要按照循环经济型模式和标准进行建设。
 
　　注：我市首次编写循环经济规划，国内其他城市也没有编制循环经济规划，编写人员的经验和参考资料贫乏，虽然，按要求编写了该规划，同时请了我市有环境保护专家对规划进行了意见征求，根据专题审查意见进行了规划的修编，但该规划过于宏观，规划不够规范，具体指导性不强。因此，该规划没有提请批准。
 
吉林市环境保护局
2006年11月9日