610办[2004]  号

关于创建平安建设先进单位的实施方案

各镇（街道）党（工）委610办公室，区直各有关单位：

为认真贯彻落实区委、区政府《关于建设“平安－ ”的工作意见》及省、市委防范和处理邪教问题领导小组办公室关于创建“平安先进单位”的实施方案，进一步做好防范和处理邪教问题的各项工作，推动“平安－”创建活动的深入开展，切实维护我区社会政治稳定，特提出创建“平安先进单位”的实施方案，请结合本辖区、本部门、本单位的实际，认真细化创建方案，切实抓好各项工作落实。

一、创建“平安先进单位”的指导思想和工作目标

创建“平安先进单位”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省、市、区委有关会议精神，坚持中央关于防范和处理邪教问题的一系列方针、政策，紧紧围绕建设“平安泉港”“四个五”的总体目标，立足防范和处理邪教工作的实际，从维护稳定的关键问题抓起，从平安建设的薄弱环节抓起，选准目标，明确任务，自加压力，积极进取，努力实现“五个前列”、“五个减少”、“五个提高”、“五个坚决防止”，把我区建设成为全市社会政治最为稳定和谐的地区之一。

——“五个前列”：即防范和打击“法轮功”等邪教及有害气功组织的违法犯罪活动走在全市前列；“法轮功”练习者的攻坚转化和教育巩固工作走在全市前列；“四个纳入”工作机制创新和重点课题调研工作走在全市前列；宣传揭批和反邪教警示教育工作走在全市前列；基层基础建设和610信息网络建设走在全市前列。

——“五个减少”：即“法轮功”等邪教组织案件发案数明显减少；“法轮功”未转化人员和思想反复人员明显减少；期满解教和刑满释放的“法轮功”人员重新违法犯罪率明显减少；“法轮功”等邪教组织在社会面的反动宣传活动明显减少；冒用宗教名义的邪教和有害气功组织的非法活动明显减少。

——“五个提高”：即对“法轮功”等邪教组织各种捣乱破坏活动的防范控制能力明显提高；对“法轮功”等邪教各种突发事件和紧急情况的应急处置能力明显提高；对“法轮功”等邪教组织违法犯罪的依法打击能力明显提高；对“法轮功”痴迷者的攻坚转化能力明显提高；广大干部群众对邪教的识别和抵制能力明显提高。

——“五个坚决防止”：即坚决防止“法轮功”进京、赴省、到市滋事或在本区内聚集闹事和发生广电插播事件；坚决防止“法轮功”等邪教组织恶性宣传煽动事件的发生；坚决防止邪教分子自残、自杀、自焚及投毒、爆炸、杀人等极端恐怖事件的发生；坚决防止境外特别是台湾“法轮功”组织渗透破坏活动；坚决防止“法轮功”等邪教组织出走、出逃和异地作案。

二、创建“平安建设先进单位”的实施步骤

建设“平安－”是区委、区政府全力维护社会、政治、经济稳定，保持我市经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大战略决策，创建“平安建设先进单位”是“平安－”的一个重要组成部分。当前，我们必须充分认识到做好防范和处理邪教工作在建设“平安－”活动中的主力军作用，切实增强工作责任感和使命感，把创建“平安建设先进单位”工作摆上全局工作的突出位置，牢牢抓在手上，紧紧抓好贯彻落实。要抓住建设“平安－”的良好契机，主动迎接挑战，紧紧围绕建设“平安－”的工作要求，进一步强化各项措施，把防范和处理邪教各项工作落到实处，确保不出问题，特别是不出惊动省委和市委领导、影响大局的事，为建设“平安－”奠定坚实的基础。

各级610办公室、区直各有关单位要根据区委、区政府建设“平安－”的工作意见和区委610办公室的实施方案，结合各自实际，进一步完善防范和处理邪教问题的各项工作机制，建立健全维护社会稳定的长效机制，并抓紧制定实施细则，进行广泛宣传发动，推动“平安－”创建活动的深入开展。重点是抓好五个阶段的工作：

㈠启动部署阶段：各级610办、各有关单位要迅速行动，结合“四个纳入”工作要求和各自工作实际，认真制定实施细则，细化各项工作任务和措施，做好动员部署工作，落实各种保障，实现良好开局。各级各有关单位的创建“平安建设先进单位”实施细则在2004年9月25日前应上报到区委610办公室。

㈡宣传发动阶段：要坚持正确舆论导向，结合反邪教警示教育活动、党员先进性教育、电视广播系列宣传、机关学习例会、村（居）民学校、学校师生及企业员工会议、科技、文化、卫生“三下乡”和道德、科技、文体、法律、卫生“五进社区”等活动，大张旗鼓地宣传建设“平安－”和创建“平安建设先进单位”的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务，宣传平安建设的先进做法和典型经验，充分调动广大干部群众参与平安建设的积极性，在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设和反邪教斗争氛围。

㈢试点创建阶段：要坚持试点先行、以点带面，大胆探索，典型引路，为全区建设平安活动创造有盗经验。区里确定610办、二中等单位为创建“平安建设先进单位”试点。各镇（街道）、各有关单位可根据各自实际确定活动试点。到2005年底，全区60%的基层610单位达到“平安单位”标准。

㈣重点提高阶段：要针对防范和处理邪教问题工作的重点、难点，通过抓试点、抓热点、抓难点，切实解决反邪教工作中的突出问题，采取有效措施，积极参与“平安建设先进单位”的考评工作，不断查找和改进工作中存在薄弱环节，努力提高各级610单位的创建平安工作水平，推动“平安－”建设活动的深入开展。到2006年底，全区70%基层610单位 “平安单位”标准。

㈤全面深化阶段：各级610单位在前阶段开展平安创建工作的基础上，认真对照“平安建设先进单位”检查考评标准，全面进行查漏纠偏和总结整改，不断创新和完善各项工作机制，全面推动平安建设活动深入开展，并取得明显成效。到2007年底，全区各级610单位100%达到 “平安单位”标准；2008年，全面实现创建“平安建设先进单位”的工作目标，认真迎接市、区两级党委、政府建设活动的达标验收，并及时总结推广建设活动的好经验、好做法，以点带面，全面推动“平安－”建设，形成长效工作运行机制。

三、创建“平安建设先进单位”的工作措施

1、加大深挖打击力度。适时开展专项集中统一打击行动，及时摧毁制作、传播反宣品的地下窝点，铲除反宣品传播的源头，坚决揭制“法轮功”邪教组织违法犯罪活动。加强高科技领域的对敌斗争，强化案件侦查，充分运用秘密力量和高科技手段，加强预警性、内幕性情报信息的收集、整理和分析、研判，及时掌握邪教组织的动态和活动规律，切断境内外和辖区内外勾联渠道，深挖幕后组织、策划者。加强组织领导，加大经费投入，进一步动员全社会力量，完善工作机制和奖惩制度，消除社会隐患。按照“严密监控，露头就打，保持压力，常抓不懈”的工作思路，依法取缔、及时打击其它邪教和有害气功组织及活动，将其消灭在萌芽状态，并依法严惩“法轮功”违法犯罪分子，严防其坐大成势，形成气候。

2、加强防范控制工作。进一步健全预警预报处置工作，完善应付“法轮功”等邪教组织各类突发性事件工作预案和应急处置机制，坚持敏感期控制与日常防范相结合，认真开展经常性排查，健全完善长效防控机制。加大电视插播的防控力度，加强基层防控体系建设和对重点人员、重点地区、要害部位、重点时段的巡查、检查、盘查、防控，严防“法轮功”分子出走外逃、进京滋事、聚从闹事，及时查获流窜作案的现行违法犯罪活动。围绕构建治安防控体系，建立以公安、安全机关为主体的“打防控”一体化和以基层单位、农村（社区）党团员、青年志愿者、综治骨干为主体的“帮管控”一体化的工作网络。

3、严防渗透破坏活动。进一步加强秘密力量建设，增强防渗透工作意识，积极研究和制定应对的措施和办法，注意收集和掌握有关情报信息及境外“法轮功”邪教组织的活动动向，提高发现和控制能力。同时，充分发挥涉外涉台部门的工作优势，严把出入境关口，加大查控和管理工作力度，切实加强对港澳口、车站、码头及海防一线的管理和控制，有效防范和遏制台湾及境外“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动。

4、深化教育转化工作。坚持“团结、教育、挽救绝大多数，依法打击极少数”的方针，认真落实中央和省、市、区委确定的教育转化三年工作规划，确保高质量、按期完成攻坚任务。要认真组织实施教育转化“放心工程”和“巩固工程”，着力巩固教育转化成果，切实减少反复率。对未转化人员，包括新发现和转化后又“反水”的人员，要及时纳入帮教攻坚范围，采取各种行之有效的方法进行重点攻坚转化；对不放心人员，要继续开展帮教，彻底解决其思想问题。要加大延伸帮教工作的力度，重点是配合羁押场所加大对在押改造“法轮功”人员的教育转化力度，努力提高教育转化率。要积极探索和创新帮教方法，加强对帮教骨干的教育培训，不断提高教育转化工作的质量和水平，着力培养一批能征善战的攻坚能手。要认真贯彻落实中央出台的涉“法轮功”问题的四个政策性文件精神，严格执行“给出路”政策，妥善安排好已转化人员和新解教人员的学习、工作、生活，为他们融入社会、回归正常生活创造良好环境。

5、增强宣传揭批实效。坚持“长流水、不断线”的原则，运用事实揭露“法轮功”等邪教组织的反动本质及其危害。要深入开展农村反邪教警示教育活动，不断提高广大基层干部群众识别邪教、抵制邪教的能力。要强化正面宣传，把反邪教的宣传与城乡精神文明创建活动、科普教育等有机结合起来，不断增强全民防范邪教的意识和免疫力。要加强党内情况通报，通过各种渠道和形式，定期不定期向各级党政领导和广大党员群众通报同“法轮功”等邪教组织斗争的形势，保持高度警惕，做长期斗争的思想准备和工作准备。

6、加强基层基础建设。一方面，要坚持与时俱进，创新活动载体，丰富活动内容，