同志们：

　　综合治理出生人口性别偏高问题，是党中央提出的统筹解决人口问题的五大战略任务之一。为了进一步加大这项工作的力度，确保实现市政府在2005年提出的到2010年基本恢复正常的预期目标，经市委、市政府领导同意，市人口和计划生育领导小组决定召开这次会议。刚才，市人口计生局天发同志对全市出生人口性别比情况作了通报，绥阳县、红花岗区、仁怀市的领导作了交流发言，市人口计生局XX同志、市卫生局XX同志结合部门实际，对下步工作作了安排，希望大家在工作中认真落实。下面，我讲五点意见。

　　一、深化认识，正视现实，为出生人口性别比综合治理奠定坚实的思想基础

　　出生人口性别比失衡，不仅会直接造成婚姻挤压，危害女性的生命权和生存权，还会引发性暴力等高频犯罪，冲击家庭稳定，影响社会和谐。实现出生人口性别的正常平衡，是关系民族繁荣、国家长治久安和经济社会协调发展的重大战略问题，是衡量和检验人口计生工作质量与整体水平的重要标准。全市各级相关责任部门一定要站在落实基本国策、维护社会稳定和对子孙后代负责的高度，站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，共同抓好这项工作，为构建和谐社会排出隐患。

　　自2005年以来，全市各级各有关部门按照国务院《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》和《遵义市加强出生人口性别比综合治理工作意见》的要求，多形式开展主题宣传，社会共识程度不断提高；定期开展集中专项治理，查处了一批“两非”和违法行医、违法开展计划生育手术的案件；全面加强管理和监督制度建设，医疗卫生和药品市场的相关从业行为有所规范；深化优质服务，对孕产期的全程管理服务积累了一些新的经验。全市出生人口性别比实现了2000年以来的首次回落，有效遏制了连续多年的攀升势头，从2005年的122.8下降到2006年的120.98，今年上半年为118.87，这是近两年工作成效的实际体现。但我们也应清醒地看到，一是出生人口性别比回复正常绝非一蹴而就，实现预期目标的任务还非常艰巨。要恢复到正常值域，还需要持之以恒、锲而不舍的努力；二是工作发展还很不平衡。全市高于130的有3个，一些地方出现了不降反增的情形。在“两非”案件查处上，不少地方至今还是空白。三是有的领导在指导思想上还存在偏差，重违法生育控制，轻出生人口性别结构失调的控制。个别部门存在与己无关的心理，甚至担心“两非”案件查处多了会有损形象，影响政绩，对部门自身的管理不严，对社会上的违法行为打击不力。四是在工作中还存在不少薄弱环节。如一些地方重视不够，领导不力，部门之间没有形成联动施治合力；一些地方虚以应付，抓一下、放一下，紧一下、松一下，走过场、搞形式；一些地方没有统筹规划，工作简单，综合治理、标本兼治的措施单一。

　　二、以孕情监测为重点，强化对生育过程的全程管理服务

　　就全市而言，在基层计划生育管理服务工作中，孕情随访服务不及时，跟踪管理责任不落实，经常性工作不规范的现象还较普遍。出生人口性别比升高的原因尽管复杂，但都要通过胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠或溺弃来达到目的。因此，落实“六项制度”，严把“六道关口”，加强孕产期全程监控服务，从源头上堵塞漏洞，是治理出生人口性别比最重要的基础性工作。一要落实合同管理制度，严把准生关。育龄妇女在申领《服务手册》和《生育证》，签订计划生育管理服务合同时，应在其中明确提出不能进行“两非”和据实报告性别的要求。二要落实孕情和出生性别公示制度，严把孕检关。以村、组为单位，按月将怀孕妇女名单和已生育对象在计生公开栏中公示，接受群众监督。对未经批准私自进行终止妊娠和谎报出生婴儿性别的，一经查实，收回生育证明，不再安排生育。三是落实定期孕检服务制度，严把监控关。基层计生技术服务部门要为怀孕对象建立孕情保健档案，定期开展孕情检查、保健服务，准确掌握现孕人员各阶段情况，通过服务实现跟踪管理。四是落实婴儿出生、死亡报告制度，严把出生、死亡信息准确关。对有婴儿出生、死亡的，要督促群众主动申报，由村干或服务人员上门核实，准确掌握出生时间和性别。对婴儿死亡的，要及时调查取证，查明情况。经过批准的助产技术服务机构，要认真实行陪护分娩和分娩登记，有新生儿死亡的，应及时出具死亡证明，并定期向当地人口计生部门和妇幼保健机构通报。五是落实生育证明年审制度，严把换证发证关。县、乡两级人口计生部门要逐月按年对生育证明发放情况和出生情况进行清理核对，对已持证一年以上而未获知怀孕、生育信息的，要落实到人，通过各种渠道，采取多种措施，加强跟踪监控。六是要落实统计监测制度，严把统计质量关。乡镇要按月召开有关部门参加的联席例会，认真收集结婚登记、孕期保健、性别鉴定、终止妊娠、孕情消失、住院分娩、婴儿死亡、出生缺陷监测等方面的信息。县级人口计生部门对各乡镇上报的情况要认真分析汇总，按月发布统计监测月报，为领导决策提供依据。要把保证统计数据质量作为一项重要工作来抓，做到实际工作质量与统计数据科学真实、准确一致。

　　三、以依法打击“两非”案件为突破，建立综合治理的长效工作机制

　　各县、区（市）综合治理出生人口性别比偏高工作领导小组要按省、市的要求，经常组织人口计生、卫生、食品药品监督、公安、工商等部门，定期和不定期地开展集中整治专项活动。要全面排查，加大清理整顿力度。一要对各类医疗卫生机构和计生技术服务机构的B超机数量、型号、是否能做胎儿性别鉴定、操作人员等情况进行一次全面清理，逐个审核登记，建立健全相关档案。对不具备执业资格机构的B超要予以没收封存，特别要阻断个体医疗机构利用B超进行胎儿性别鉴定的条件。二要对各类医疗保健机构和计生技术服务机构近年来对孕妇进行B超检查及施行人流、引产手术的情况进行清理，根据清理结果，依照有关规定处理，绝不搞迁就照顾，不搞下不为例。同时，对从事计划生育技术服务的机构要进行严格的资格审批和认证，坚决取缔无证行医和超诊疗范围行医。三要依法对有关案件线索进行清理调查，整合资源，组建联合办案机构，严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法行医、非法开展计划生育手术和溺杀婴儿等五类重点案件，力求达到破一例案件，教育一片，震慑一方的效应。

　　四、进一步完善落实利益导向机制，深入开展关爱女孩行动

　　关爱女孩是综合治理出生人口性别比工作的重要载体，其目的在于促进全社会关爱女孩的成长与发展，维护计划生育女儿户的合法权益，促进男女平等观念的形成，破除男尊女卑的封建习俗，使出生人口性别比逐步趋于平衡。开展关爱女孩行动，不仅要广泛宣传有关男女平等、保护妇女儿童、母婴保健等方面的法律法规规定，宣传计划生育和生殖保健知识，宣传关爱女孩的模范人物和女孩自强不息的先进事迹；不仅要开展好各种帮扶、救助活动，更要重视从政策层面和制度层面，去建立完善以奖励扶助制度为核心的计划生育利益导向机制，这是在市场经济条件下引导群众转变婚育观念，遏制出生人口性别比升高问题的治本之策。仁怀市设立的“关爱女孩奖”，绥阳县在各部门实行的关爱女孩优先优惠政策承诺制，是对《遵义市农村计划生育利益导向试行办法》的发展和补充，值得赞赏和推广。各级党委、政府要对利益导向机制作深层次的研究，在建立完善城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度时，可以把落实计划生育作为上位条件进行探讨，充分体现对计划生育家庭、特别是对计划生育女孩户的优先优惠。各级各部门要从实际情况出发，在优惠形式和标准上不搞一刀切，倡导发挥各自优势，体现各自特点，制定确实有利于女孩及其家庭的政策措施。再好的政策，没有投入只是一纸空文；再好的制度，没有落实也是形同虚设。要千方百计加大对建立计划生育利益导向机制的投入，对各项优惠政策的执行情况进行认真检查，切实发挥利益导向机制的调控作用，促进在全社会逐步形成关爱女孩、尊重计生女儿户的良好风尚，促进出生人口性别比的良性发展。

　　五、强化组织领导和监督检查，确保综合治理出生人口性别比工作取得实效

　　一要高度重视，加强领导。统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比，是各级党委、政府必须抓紧抓好的大事。出生人口性别比治理得如何，从根本上讲是领导问题，是工作力度问题。各级党委政府一定要提高认识，加强领导，高度重视这项工作，将其摆上议事日程。要定期召开会议，进行工作调度，研究分析形势，安排部署阶段性工作任务。要认真落实各项保障措施，给予人、财、物的必要投入。要严明各级各部门的责任，确保政令畅通。有关领导要倾注更多的精力，深入第一线，亲自抓，摸情况，找问题，查症结，定措施，帮助基层多出主意，多想办法。二要加强协调，强化督导。各相关部门要增强大局意识，整合资源，优势互补，做到信息常交流，情况勤沟通，工作多配合。10月前，卫生行政部门要牵头，组织清理和依法重新核准实施终止妊娠和接生分娩的医疗保健机构和计划生育技术服务机构，并报市卫生局和市人口计生局备案。各级性别比综合治理办公室要切实担当起组织、协调、调度、督导的责任，发挥好职能作用。三要严格考核奖惩。各级人口和计划生育领导小组要将关爱女孩综合治理性别比的落实情况，作为年度人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容，各相关部门要将行动计划的落实情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的考核内容。重点要检查综合治理活动的质量和效果是否达到了预期目的，出生人口性别比是否得到了有效控制，各项制度、优惠政策是否得到了落实，部门配合、综合治理的局面是否真正形成，对违法违纪行为是否查处到位。对工作开展不力、成效不大、被动应付和在性别比上弄虚作假的，要追究单位主要负责人责任。在目标管理责任制的考核中，要改变过去重视数字而轻视过程管理的考核方式，注重对工作内容和过程的考核，严禁走过场，弄虚作假，做表面文章。

　　同志们，综合治理出生人口性别比升高问题，是对几千年来重男轻女传统观念的挑战，是在生产力还不发达，城乡经济社会发展不平衡的情况下进行的一场深刻革命。从某种意义上讲，它的难度不小于控制人口的过快增长。因此，我们要牢固树立长期作战的思想，锲而不舍，常抓不懈。我相信，在各级党委、政府的领导下，在相关部门的共同努力下，经过不懈努力，一定能够实现遏制出生人口性别比升高势头的奋斗目标，为改善人口结构，维护人口安全，促进社会和谐做出更大的贡献！