第二，工作不深入，作风不扎实。作风漂浮，工作有布置，无检查；有检查，无督办；有督办，无整改；有整改，无验收；有验收，不严格坚持标准。习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，用电话落实电话。吃苦精神不强，不愿深入基层，深入群众，深入实际面对面地发现问题、研究问题和解决问题。进取精神不强，工作状态不佳，没有好的精神风貌。

　　第三，对基层指导、督办不力。有的计生干部不注重学习，没有养成良好的学习习惯，不熟悉人口计生工作业务，没有掌握人口计生工作的特点和规律，对基层无法指导。有的计生干部缺乏爱岗敬业意识，不热爱、不安心人口计生工作。人在曹营心在汉，想自己的事多，想基层的事少，对基层不愿指导。

　　二、突出工作重点，狠抓薄弱环节

　　人口计生工作就其工作性质和特点而言，项项是关键，个个是重点，哪个环节都马虎不得，哪个地点都出不得问题。但是，根据我县人口计生工作的实际现状，会后必须集中力量，突击抓好以下几项工作：

　　（一）着力抓好村级基础工作。基础工作是人口计划生育工作的牛鼻子，村级基础工作的规范之日，就是我县人口计生工作的放心之时。村级基础工作包括人口计生工作的方方面面，既有硬件投入，又有软件管理，要全面抓好抓实在短期内难以办到。当前重点是抓好“七个一”，即记好一册（《工作手册》）、建好一卡（育龄妇女信息卡）、报好一单（月信息报告单）、填好一表（信息反馈表）、办好一栏（户外宣传栏）、用好一室（计划生育活动室）、管好一帐（流动人口计划生育台帐）。“七个一”的要求做好了，村级基础工作就可以放心了。这里，我想重点强调一点：计划生育基础工作要做到位，就必须将工作制度化，经常化，克服长期用突击性的工作方法代替经常性工作的做法，否则迟早是要出大问题的。

　　（二）继续开展出生人口清理清查。出生人口统计准确率是省级考核的核心指标之一，出生人口出现漏报、错报和虚报重报，其他工作做得再好，也是难以弥补的。下一阶段，我们要做好出生人口清理清查的“回头看”工作，再一次对2004年10月1日以后出生的人口逐村进行复查。重点清查流出人口、婚嫁“两边跑”以及流入人口的出生情况。要充分发挥计划生育信息员和中心户的作用，广泛收集信息，扩大情报来源，确保出生人口统计准确率达到100%，县直单位要对辖区内的人口统计负责。

　　（三）突出抓好“三查”服务。必须确保“三查”次数和人数，一年三次“三查”服务一次也不能减少。重点对象“三查”服务率不能低于90%，要力争达到95%以上。流动育龄妇女的“三查”服务工作要落到实处，对流入育龄妇女，要按照属地管理原则，与户籍人口同等提供免费服务；对流出育龄妇女采取电话联系，分工到人上门做工作，督促她们寄回孕检证明，今年，不能出现寄回孕检证明空白村。目前，“三查”服务任务已十紧迫，当务之急在抓好一二次档案规范的同时，集中大量人力、物力、财力，千方百计地保证第三次“三查”全面落实。同时要做好随访服务痕迹管理。坚决杜绝基本项目收费现象。

　　（四）依法强化社会抚养费的征收。一是对于1998年以来，特别是2000年以来的政策外生育对象要做到有案可查，心中有数，尽快处罚清收。二是对2004年10月1日以后政策外生育要逐一进行处罚，逐一进行清收，分别达到考核目标。三是法律文书必须规范，执法程序必须合法。四是巩固法制宣传月的成果，各乡（镇）都要抓住机会，争取人民法院强制执行1-2个案件。

　　（五）严格控制政策外生育。到7月31日，全县已出生政策外生育42人，比去年同期减少22人，这是一个了不起的进步。我们要继续采取措施，努力减少政策外一孩生育，杜绝政策外二孩和多孩生育，确保本年度不再新增政策外生育。实践证明，政策外生育通过做工作是完全可以控制住的。5月25日，全县人口与计划生育督查会后，有7个乡镇没有新增政策外生育。

　　（六）抓好长效节育措施的落实。年龄在40周岁以下能上环而未上环的重点育龄妇女必须登记造册，分工到人做工作，落实上环措施，实行联村干部、镇直各单位负责人和村干部包保责任制，确保上年和当年生育对象长效节育率达到70%以上。要对长效节育措施落实得好的单位和个人予以奖励，对自愿施行绝育手术的二孩夫妇予以重奖。

　　（七）大力加强流动人口管理。认真做好流出人口的登记，做到出去一个，登记一个，登记的名册和上报的数据要一致。要及时办证，规范办证。对流出已婚育龄妇女跟踪联系，做好“五个一”的配套服务；对流入育龄妇女提供市民化的服务。流入人口的计生管理重点、难点都在城区，县直单位责任重大。

　　（八）继续做好“两非”管理，防止出生人口性别比失衡。加大宣传力度，完善公开监督机制，拓宽监督渠道，保持综合整治“两非”的常年恒温。继续严格管理B超和终止妊娠药品。计生、卫生、药监等部门要加强检查，发现问题及时整改。对各医疗机构和计生服务机构实行重点管理，层层签订责任制，确保重点岗位、重点科室不出问题。同时，要加大案件查办力度，对“两非”违法案件，一经发现，及时从严查处。

　　（九）全面兑现独生子女保健费。全面落实农村独生子女保健费是贯彻落实中央《决定》的需要，是认真执行《人口和计划生育法》、《ＡＡ省人口与计划生育条例》的需要，也是切实维护人民群众利益的需要。为此，我们在全县范围内开展了农村独生子女及其办证情况的调查摸底，出台了全面落实独生子女保健费政策的文件（长政办发〔2007〕76号）。县人口计生局、县财政局联合下发了兑现农村独生子女保健费的通知，进一步规范了兑现农村独生子女保健费的申报条件和办理程序。目前这项工作正在加紧落实，县人口计生局要加强协调督办和指导，县财政局要加快资金调度，确保在省级考核到来之前全部兑现到位。 


 
同志们：

　　2007年人口与计划生育工作考核年度剩下的时间不足一个月了，迎接全省人口与计划生育工作综合排名全面检查，形势十分严峻，任务十分艰巨。在6月25日召开全县人口与计划生育工作迎接省级考核验收动员大会的基础上，县政府决定今天再次召开全县人口与计划生育迎省检工作会议，充分表明了县委、县政府对这次全省人口计生工作综合排名考核工作的高度重视。这次会议的中心任务就是动员各乡镇、县直各单位采取一切措施，统筹各方力量，全面完成2007年度人口与计划生育各项责任目标，迅速做好迎省检各项准备工作，确保顺利通过省级考核验收。下面，我着重讲四个方面的问题：

　　一、冷静分析形势，找准存在的突出问题

　　近几年来，我县人口与计划生育工作取得了长足进步，出现了不少亮点，这与各级领导特别是党政一把手长期重视人口与计划生育工作是分不开的。但是，由于种种原因，我县人口与计划生育工作的总体水平还不高，与先进发达地区和上级考核要求，特别是与广大育龄群众和计划生育家庭的客观需要还有较大差距，务必引起我们高度重视。具体讲主要表现在以下三个方面：

　　（一）村级基础工作薄弱。万丈高楼从地起。基础工作上不去，其他工作上去了，迟早也会垮下来。村级计划生育基础薄弱是全县的通病，已经成为影响我县人口计划生育工作考核质量的重要因素。从平时检查和这次市人口计生委对我县的模拟检查来看,下列问题仍然十分严重。

　　一是计划生育《工作手册》、月信息报告单、信息反馈单、“三查”随访服务登记表等帐、表、卡、册流转不畅，填写极不规范。《工作手册》与月信息报告单、信息反馈单、“三查”随访服务登记表之间以及《工作手册》内部的表与表之间，前后矛盾，逻辑混乱。8月20日市人口计生委在我县进行模拟考核时发现，计划生育《工作手册》内容填写不及时，存在缺项、错项现象；《信息月报告单》没有整理归档。二是出生人口信息和育龄妇女登记建卡存在重报现象，这种现象在不少乡镇均有发现，目前正在进行网上清理核对。三是县内乡镇之间出生人口主报协报双方衔接脱钩，部分乡镇协报对象无主报单位，不知协助谁上报。四是跨县市区婚嫁“两边跑”的对象，平时信息掌握不准，造成出现漏报或虚报现象。如白氏坪村李艳、彭金慧，女方为白氏坪村人，男方宜都市人，于2006年12月20日生育一政策内一孩，女方属婚嫁“两边跑”对象，且小女孩及其母亲现居住在白氏坪村并且有长期居住趋势，而白氏坪村没有登记也没有主报上报，造成出生人口漏报。五是孕情登记不及时，孕妇包保责任制留于形式。孕妇包保责任制有的未与当事人见面。六是档案资料不齐全，不规范。七是阵地建设功能不全，达不到“六有”要求，在管理和使用上也是流于形式。

　　（二）三大管理问题较多。“三大”管理是人口与计划生育工作的常规管理，也是计划生育依法管理的主要内容，但是，我们在平时工作中，力度不够，有时甚至走了过场。

　　一是政策外生育管理缺乏力度。全县2005年以来，累计出生政策外生育240例，应征收社会抚养费55.5万元，到目前为止，实际只征收20.3万元，占36.6%。距2005年、2006年和2007年的征收率分别要达到100%、70%、40%的目标还相差很远，文书档案的规范任务还很重。少数乡（镇）还存在违法生育对象至今没有处罚的严重问题。二是流动人口管理不到位。流动人口管理存在的主要问题是登记不及时，管理不到位，服务未跟上。市人口计生委这次对我县的检查结果表明，流出的重点育龄妇女参加本地“三查”或寄回孕检证明的比率也很低。流入已婚育龄妇女“三查”服务率只有40%。部分县直单位对本单位本系统流入育龄妇女，没有开展清理清查，没有按照属地管理原则按月向龙舟坪镇报送相关信息，没有下发“三查”服务通知，个别单位甚至连会议精神都没有传达。三是“两非”管理发展不平衡。加强“两非”管理、综合治理出生人口性别比是最近几年县委县政府拿在手上抓的几项重点工作之一，也是省市考核的重点和关注的焦点。但是，目前仍然有一些医疗服务机构存在麻痹思想和管理漏洞。有的管理制度流于形式，有的对B超和终止妊娠药品管理“三专”制度不落实，帐物不符，有的乡镇服务中心B超管理双人三签字弄虚作假。这次市人口计生委在我县检查“两非”管理时，竟然在县妇幼保健院发现2006年还有不经批准就擅自为政策内怀孕妇女施行终止妊娠手术的现象，这是宜昌市近几年少有的严重违纪问题，必须引起我们的高度重视。

　　（三）优质服务落实不够。优质服务是计划生育工作的中心环节，是落实避孕节育措施、提高育龄群众生殖健康水平的主要手段和重要保证。但是，从目前掌握的情况来看，不少乡镇的优质服务尤其是“三查”服务差距较大。

　　一是在思想上存在畏难情绪。认为一年三次“三查”服务要求高、难度大、费钱多，不切合山区实际。抱着能查多少是多少的思想，缺少完成任务、实现目标的勇气和决心。二是组织形式单一。多年来，不少地方大多采用“定时定点”坐诊、集中开展“三查”的单一模式，没有把“三查”服务与“三下乡”活动、“婚育新风进万家”活动、生育文明创建活动有机结合起来，入户“三查”是我县各地的薄弱环节。三是“三查”服务的目的不明，质量不高。有的乡镇把“三查”当作硬指标，唯“三查”而“三查”，唯完成任务而完成任务，追求数量，不讲质量，不了解“三查”服务目的，没有把事关育龄群众的好事办好，实事办实，挫伤了育龄群众主动接受“三查”服务的积极性。同时，我们在检查中发现，计划生育基本项目免费服务仍有死角和“盲区”。

　　造成以上这些问题的原因是多方面的，但主要原因不外乎以下三个方面：

　　第一，部分乡镇领导对人口计生工作的重要性认识不足，很少亲自参与人口与计划生育的具体工作。究其原因，是这些领导对新时期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对人口计生工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足；对人口计生工作的特殊性、规律性和专业性认识不足。没有在思想上真正把人口计生工作当作“天下第一难事，天下第一要事”来抓，注重了负总责，忽视了亲自抓。没有真正把人口与计划生育工作亲自拿在手上。这种只靠管原则、管方向、管“大盘子”的老方法，是抓不好新时期的人口与计划生育工作的。我们必须明白，做任何事情“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”这个道理。