同志们：

　　这次全市人口和计划生育依法管理工作会，是在全市全面贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和全面实施综合改革、推进人口和计划生育新机制建设的形势下召开的一次重要会议，是继2005年7月在XX召开的人口和计划生育依法管理工作会后的又一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻中央《决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）及全省人口和计划生育依法行政暨信访工作会议精神，进一步推进人口和计划生育依法管理机制建设，努力率先实现人口和计划生育部门工作法治化目标。会上，XX县、XX县、XX县、XX市等作了典型发言，都很具有代表性和借鉴性。省人口计生委XX副主任作了很好的讲话，请结合实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

　　一、深化对人口和计划生育依法管理工作的认识，增强责任感和紧迫感，提高统筹解决人口问题的能力

　　人口和计划生育工作开展以来，我们大体经历了从行政强制手段到逐步纳入法制化轨道，再到基本步入法制化管理的三个阶段。可以说，人口和计划生育工作的方方面面都是在依法的前提下开展的，依法管理涉及到人口计生工作的诸多环节。无论从理论层面还是具体实践，都要求我们必须做到依法管理和依法行政。

　　一是构建和谐社会的必然要求。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会要求安定有序，人口和计划生育工作不依法行政，文明执法，很容易引起恶性案件或突发事件，造成社会不稳定不和谐。广西博白事件再次为我们敲响了警钟，这次事件最重要的教训就是不要简单使用行政强制措施。

　　二是建设法治政府的必要要求。国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》明确指出，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府目标，国家人口计生委提出要在2010年在全国率先基本实现部门工作法治化目标，作为法治政府目标的重要组织部分，这个法治目标的实现涉及家家户户，加之行政强制手段和传统工作方式在部分干部头脑中根深蒂固，更增加了这一目标实现的难度，要求我们必须增强紧迫感和责任意识。

　　三是便民维权的客观需要。随着公民法治意识和维权意识的不断增强，要求我们必须进一步学法、懂法、依法行政、文明执法，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，切实保护好群众的合法权益。

　　四是统筹解决人口问题的重要手段。统筹解决人口问题需要各有关部门的共同参与，需要全社会的共同支持。人口和计划生育依法管理工作中，对违法生育当事人的查处需要纪检监察部门、人民法院和政府法制部门的积极配合，对“两非”案件和假证明、假手术案件的查处和打击需要卫生、公安、药监等部门的协作配合。这方面，我们已经探索了很好的作法并取得了较好的效果，值得进一步总结和提炼、巩固和发展。

　　五是领导和干部执政水平和执政能力的具体体现。一个领导和干部的执政水平和执政能力如何，其中一项重要的内容就是看依法管理能力的高低，如果不懂得基本的法律知识，很容易造成决策的失误，对工作带来损失。随着国家法制建设的不断推进，人口和计划生育已有法可依，我们必须做到有法必依，执法必严，违法必究。自觉转变与依法行政不相适应的思想观念和行为方式，依照法定的权限和程序履行职责。做到有权必有责，用权受监督，侵权受追究。努力提高执政水平和执政能力。

　　二、充分肯定成绩，认真总结经验和教训，进一步提高人口和计划生育依法管理工作水平

　　通过多年的努力和不断探索，我市人口和计划生育依法管理机制建设取得了较大突破和实质性进展，基本形成了宣传培训、制度约束、程序规范、部门联系、执法研讨、考核奖惩等方面相互渗透、相互衔接的有关运作机制。特别是强化司法资源配置、实施部门联动机制的创新作法和有益探索，为实现人口和计划生育部门工作法治化目标起到了较大的推进作用。

　　（一）以培训教育为基础，干部的依法意识和群众的守法维权意识普遍增强。

　　通过定期培训和继续教育培训，使广大人口计生干部掌握了必备的法律法规知识，增强了依法管理意识，提升了依法行政能力和水平。现全市有2257名执法干部申领了省政府统一颁发的《行政执法证》，居我市各行政执法部门之首。与此同时，通过多种形式的的宣传教育，广大群众的法制意识普遍增强，除体现在依法实行计划生育的自觉性不断提高外，还体现在能够利用法律法规维护自身合法权益。近年来，计划生育行政诉讼和行政复议案件虽然减少，但案件诉讼的质量却在提高，给人口和计划生育依法管理和依法行政提出了更高新的要求。

　　（二）以“六化”创建活动为载体，人口和计划生育依法行政文明执法的水平不断提升，初步实现了部门工作法治化目标

　　依法行政是依法管理的核心内容和工作重点，多年来，我们认真贯彻“七不不准”和“八项群众工作纪律”，以制度约束为根本，以程序完善作保障，依照法律法规的相关规定，开展执法主体合法化、执法人员资格化、执法活动程序化、执法行为文明化、执法文书规范化、执依据法定化的依法“六化”创建活动，全面规范人口和计划生育行政执法行为。基本没有发生因行政执法不当引发的恶性案件和重大突发事件，初步实现了人口和计划生育部门工作法治化目标。XX区、XX市作为全省12个依法行政示范县（区、市），顺利通过验收并获得省人口计生委表彰。

　　（三）以整顿生育程序为重点，人口和计划生育违法犯罪行为受到有效查处和打击

　　1998年到2001年，全市统一开展了清理干部职工违法生育和违法收养的“双清”工作，共处理了3000多人，生育秩序得到进一步得到理顺。近三年来各级有关部门联合或单独开展了94次“两非”案件和假证明假手术案的集中整治活动，立案20起，查处了27人，3起案件移送司法机关追究刑事责任。与此同时，加大对违法生育当事人社会抚养费征收力度，近几年来每年征收社会抚养费4000万元左右。在社会抚养费征收工作中，市、县两级人民法院积极支持和配合人口计生部门及受委托的乡（镇）人民政府、街道办事处，运用司法职能强制执行社会抚养征收案件。截止2007年3月31日，全市人口计生系统共申请人民法院强制执行831件，法院审查受理并裁定准予执行793件，已强制执行或自动缴纳399件，执行总金额达4165301元。强制执行工作的开展，产生了较大的震动效应，维护了法律法规的严肃性，促进了人口和计划生育依法管理工作进程。