市长在全市经济发展软环境建设工作会议上的讲话

同志们：
　　今天在这里召开的全市经济发展软环境建设工作会议，既是一次工作会议，也是一次动员会议。市委、市政府希望通过这次会议，发动社会各界和广大市民，积极投身到全市经济发展软环境建设当中，形成全民关注环境建设、全民参与环境建设、全民监督环境建设的良好氛围，推动我市经济发展软环境在一个较短的时期内取得较大改善。下面我着重讲三方面问题：
　　一、近两年来工作的简要回顾
　　随着改革开放的不断深入，招商引资已成为各地经济发展的重要途径，而投资环境的优劣则是招商引资成败的先决条件。我市主要党政领导在招商引资的实践中体会到，只有创造良好的投资环境，才能在全方位、宽领域、深层次的对外开放格局中抢得先机，加速发展，招商引资的竞争就是经济发展软环境的竞争。因此，早在1998年，市委、市政府就根据《企业法》、《中外合资企业法》、《外资企业法》、《台胞投资保护法》等有关国家政策法规，研究制定了《关于进一步加强对外开放软环境建设的决定》和《关于进一步改善外商投资软环境的暂行规定》，对外来投资企业的服务与管理、审批与登记、检查与收费以及外商投诉和涉外监督等都做了明确的规定。市委、市政府还专门成立了招商引资工作督察领导小组，对两个文件的贯彻落实情况进行监督和检查，为在全市全方位的开展招商引资工作奠定了基础。近两年，随着招商引资工作的迅猛发展和工业立市战略的全面实施，投资软环境的建设已越来越受到各级党政领导和社会各界的广泛关注。市委、市政府将近两年作为投资环境年和项目年，将投资软、硬环境的建设作为全年的重点工作，主要领导亲自挂帅，多次对软环境建设工作进行视察，并针对存在问题立会研究解决办法，制定相应的改进措施，使我市的投资软环境建设日臻完善，项目年工作蓬勃进展。
　　两年来，我市围绕软环境建设主要抓了以下几项工作： 
　　1、抓政策环境建设，营造良好氛围，促进招商引资。积极研究和制定一系列有利于对外开放、招商引资的鼓励政策，并承诺保持政策的连续性、长期性和稳定性。通过抓政务公开，增强了政策的透明度；通过清理法规性文件，逐步理顺了地方政策和部门规定之间的矛盾，以锦政规[2002]6号文件的形式宣布废止了233个文件和另附47个文件，可减清企业负担2900万元，初步解决了政策落实难的问题。两年来，市委、市政府相继出台了《ＸＸ市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》、《关于公布市级政府部门第二批取消下放转移合并和保留的审批核准审核备案事项的决定》、《关于ＸＸ市基建项目技术改造项目外商投资项目和企业登记注册“并联审批”暂行办法的通知》、《ＸＸ市银行系统支持企业出口奖励办法》等若干有利于改善投资环境的政策规定，并正在着手研究制定进一步鼓励外来投资的优惠政策和奖励招商引资中介人办法，努力为外来投资者营造优惠、宽松、透明的政策环境。 2、抓服务环境建设，简化审批程序，提高办事效率。为适应招商引资和经济发展的需要，减少不必要的审批环节、提高行政办事效率，2002年初，我市正式成立了集中审批（办证）服务中心，实行投资服务“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费。审批中心服务大厅共设62个服务窗口，全部微机操作 ，实行自动化办公和管理。吸纳38个有审批权限的部门进行集中审批，对重点项目实行“绿色通道”、“并联审批”。审批中心的建立大幅度削减了行政审批事项，将原有713项行政审批事项削减为403项，减幅43.4%；压缩了审批环节和时限，将原有审批时限6000个工作日压缩为4000个工作日，压缩了1/3；改变了传统的审批方式，降低了审批等级，即办件由35项增加到72项；清理了收费事项，明确了收费标准，共保留了有依据和明确标准的行政审批连带收费事项94项；清理了办证事宜，全市保留各类办证215项。一年多来，共办件54522件，收费2.5亿元。日均办件160多件，日均接待咨询、办事人员近200人。事项办结率和顾客满意率均达到100%。极大地提高了工作效率，为投资者提供了优质快捷的服务。 
　　3、抓执法环境建设，规范处罚行为，维护企业权益。要求各机关单位及其工作人员要树立全局观念，坚持原则性和灵活性的统一，在不损害国家和群众利益的前提下把政策和权限放到投资者最满意的程度。一是组织开展了行风评议活动。邀请人大代表、政协委员和外来投资者参加，对全市32个行业和部门实行“四评一率”（行风评议组评、群众评、市五大班子综合部门评、目标考核评，看综合满意率）。今年为加强对行风评议工作的领导我市成立了“双评”活动领导小组，在全市50个司法、执法、管理、服务部门和单位开展为经济建设服务先进单位和后进单位的评比活动，对后进单位通报批评，给予领导班子黄牌警告，引起了各部门对行风建设的高度重视。二是加强了对执法队伍的建设和行政执法的管理，积极开展减轻企业负担和“三乱”治理工作。去年以来，我市23个部门先后成立企业减负组织。按照国务院九个严禁的要求，对我市15个执收执罚部门进行了执法对照，对40户企业的减负工作进行了检查、核实。同时分5个小组对9个县（市）区47个委办局、103个执收、执罚单位2001年以来的“三乱”情况进行了专项检查，通过检查发现“三乱”问题22个，都一一进行了严肃处理。凌海市的公路“三乱”影响极坏，今年市委、市政府下决心予以根治，在充分调查取证的基础上，市纪检委、监察局对凌海市委、市政府进行了通报批评，对5名责任人给予了党纪、政纪处分，使我市境内的公路“三乱”得到了有效控制。三是继续实行对重点企业，尤其是外来企业的“挂牌”保护政策。市政府、市纪检委先后分8批为78户企业挂保护牌，禁止各部门到企业搞“三乱”或有偿服务，对侵犯企业利益的行为进行严肃处理。四是实行“两证、一票、一卡”制。在全市范围内的企业收费都必须出示收费许可证、收费员证、开据正式发票、填写缴费监督登记卡，同时向全社会公布了21个部门向企业收费的项目及标准，让企业直接监督收费行为。通过采取上述措施，严格规范了处罚行为，依法保护了企业的合法权益，减轻了企业负担，为投资者、纳税人提供了安全、稳定的社会环境。 
　　4、抓人文环境建设，提高市民素质，争创文明城市。市委、市政府加大了对投资环境建设的宣传力度，强化市民对外开放的意识，提高市民的文明程度和综合素质；加强了对市容环境的综合整治力度，争创国家级文明城市，树立ＸＸ的辽西中心城市新形象。市委、市政府将2002年定为“全面优化投资环境年”，将2003年定为“工业项目年”，开展了万人评机关活动，并在全市各级党政机关进行了“双满意”（让企业满意、让群众满意）教育，使全市上下都来关心投资环境，都来参与投资环境建设。各职能部门和中省直单位也为改善我市经济发展软环境促进我市经济发展做了大量富有成效的工作。
　　二、当前存在的主要问题及产生根源
　　近两年，我市在软环境建设中虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但和经济发达地区相比、和全市人民及外来投资者的要求相比还存在很大差距。所表现出来的问题，已引起了社会各界的广泛关注。前一段时间，市人大专门组织省、市、县三级人大代表对全市经济发展软环境建设进行了为期两个月的集中视察，形成了《ＸＸ市人大常委会关于我市改善经济发展软环境的视察意见》（以下简称《视察意见》），明确指出了目前我市在软环境建设中存在的问题，认为主要有以下四个方面：一是办事效率低。表现为审批项目多，审批环节多；程序繁杂，议而不绝。二是执法不规范。表现为职能交叉；有法不依；重复执法，多头培训；越权执法；滥用权力；乱罚款；收费处罚弹性大。三是政策不规范、难落实。表现为政策落实不到位；不同执行人对政策理解不一致。四是缺乏诚信，亲商护商不够。表现为护商不利；一些执法人员素质差；垄断部门延伸垄断。在每种表现后都附有若干具体事例，充分体现了人大代表扎实敬业的工作作风和认真负责的工作态度。市委、市政府认为，这些问题提得非常中肯、非常严厉、非常到位，具有代表性和普遍性，真实地反映了我市在软环境建设中存在的差距，是人大代表依法监督政府工作、为人民利益高度负责的具体体现。《视察意见》递交市政府后，我们对所提问题进行了认真的分析和研究，并就其产生的根源进行了深层次的分析，我们认为产生上述问题的原因有四：一是观念上的问题。由于我国是从封建社会、半封建半殖民地社会一步跨入社会主义社会，封建思想的残余不仅一直未能从人们的意识形态中彻底清除，而且还经常渗透到我们的工作中，其主要表现形式为：
　　1、权力至上。每个部门都试图拥有更为广泛的权力，都在千方百计保留手中已有的权力。因此，出现了审批项目明放暗收、环节复杂、久拖不决、越权执法、滥用权力等现象。执法部门管理行为多、服务意识差、处罚行为多、教育意识差。
　　2、小农意识。由于ＸＸ地区过去一直以农业为主导产业，人们的思想一直未能从小农经济的观念中解放出来。这种小农意识渗透到工作当中就表现：为重利型的乱罚款、滥收费；轻商型的护商不力、歧视民营经济；攀比型的重复执法、多头培训；排它型的行业垄断等等。3、长官意志。个别部门的行政长官视人民赋予的权力为个人谋利的资本，凭个人的好恶衡量执行政策的尺度，使很多好的政策难于贯彻。造成了政策难落实，执法部门对政策的理解执行不一致等现象。
　　4、结关系网。任何一种执法行为最终都将涉及个人利益。因此，个别执法人员将执法过程作为个人谋取私利、结交关系的手段。没人情的放手要，将处罚推向极致，有人情的缩手要，“够朋友、讲面子”，造成收费处罚弹性大。二是体制上的问题。我国目前正处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过程当中。一部分部门权力已随着改革进程的深入而消逝，但仍有相当一部分权力控制在政府及各行政部门的手中。目前正在进行的机构改革是一个权力再分配过程，有些权力尚待决定最后归属，这就导致一些部门职能界定不清，条条和条条的要求、条条和块块的要求相互矛盾，部门间职能交叉、重复检查、重复收费、重复审批，而且都能提供执法依据，难于衡量谁是谁非。另外还有一些已无财政拨款的事业单位依旧承担着一部分行政职能，其经费来源只能依靠罚没款。三是制度上的问题。由于我国公务员制度刚刚建立，许多制度、尤其是对行政过失的责任追究制度尚未完善，现行的惩罚措施起不到儆戒效果。因此，既使发现行政过失，处理起来也较为棘手，往往是不了了之。造成有令不行、有禁不止。四是素质上的问题。一方面个别执法人员素质低下，在具体执法过程中，千方百计为难企业，想尽办法为自己谋取利益，存在着乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，影响了执法队伍的整体形象。此外，有的执法人员在执法过程中言语行为粗暴，使正常的执法行为被看作是“打劫”；另一方面，一部分企业负责人不能依法维护自身合法权益，受到不公正待遇也不敢举报或只谈现象不涉具体，害怕报复，使查处工作难于进行。
　　三、关于进一步加强软环境建设的意见
　　针对目前我市在软环境建设中存在的问题，市委、市政府经过认真研究，决定从现在开始，要进一步加大对经济发展软环境的治理力度，采取积极有效的措施，从根本上解决制约我市经济发展的突出问题，全力打造良好的招商引资社会环境。 
　　1、要进一步解放思想，更新观念，提高对软环境建设重要性的认识。地区之间发展机遇的竞争，在很大程度上是投资软环境的竞争。尤其是对于我们ＸＸ这样中等城市而言，硬环境肯定比不过大连、上海、深圳等这样的大城市，因此，招商引资的软环境对于我们来说就显得尤为重要。他们能提供的优惠政策，我们也一定要提供，他们能提供的优质服务，我们也一定要比他们的重优质，在这方面，我们一定要做到人无我有，人有我优。但是，目前我们仍然有一些领导和同志们对软环境的认识还不充分，还不到位，仍然存在着吃拿卡要等现象，在审批、服务等方面还存在着许多弊端，需要我们进一步加以改进。各级党政领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，真正把发展作为第一要务，创造优越的环境吸引投资，制定优惠的政策刺激投资，提供优质的服务留住投资，通过优良的管理保护投资，当好改善投资环境的助推器、铺路石。各职能部门要破除部门利益、小团体利益至上的狭隘观念，树立“环境就是竞争力、效率就是生产力、服务就是吸引力”的观念，从经济发展的大局着眼，以便民利企为目的，强化服务意识，提高工作效率。 
　　2、要进一步采取措施，深入整改，有针对性地解决实际问题。市政府办公厅已将人大《视察意见》中所反应的问题进行了分解，并于11月13日召开交办会交由涉及到的部门和单位进行自纠自查，自行提出整改意见。目前，市政府正在对各部门、各单位的自查报告及整改意见进行检查、核定。在此要求各相关部门要高度重视这次整改工作，查处问题要严肃、严厉，整改措施要具体、可行。对文过饰非、敷衍搪塞、推诿扯皮、包庇纵容的部门和单位的负责同志，市委、市政府将给予严厉的党纪、政纪处分。 
　　3、要继续深化行政审批制度改革。目前，我们已经进行了两轮行政审批制度改革，审批事项已经降到了403项。我们自己纵向比较取得了一定成绩，但是横向比较就看到了差距。省内沈阳、大连审批事项仅保留300项左右，省外深圳等城市保留得更少，而且许多事项由审批改为审核或者备案，大大降低了市场准入的门坎。而且有些窗口作用发挥得不好，被人称为“收发室”，个别是部门还存在着两头受理问题。因此，我们要进一步加大改革力度，无论是有多大的阻力、多大的困难，我们都要坚定不移地把这项改革推进下去，要做就做好。对于那些还想在审批制度上卡一点、拿一点的人还想握着权力不放、阻碍改革进度的人，要坚决处理，“不换思想就换人”。一是对现行的审批事项再进行一次严格的清理，进一步削减审批事项，减少审批环节，降低审批等级。二是依法清理行政许可的实施机关，以及对行政许可连带的行政收费进行全面清理。三是充分向审批窗口受权，实行部门领导和审批办协调监管下的窗口首席代表审批机制，实现审批业务不出厅。 
　　4、进一步建立健全行政执法约束机制，加大对执收执罚部门和单位的检查、监督和查办工作力度。制定并执行《ＸＸ市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《关于严格控制对企业进行各种检查、收费的管理办法》，严厉查处违法违纪人员，使行政责任追究真正落到实处。要坚决做到有法可依、有法必依、违法必究，因制度办事，用制度管人。要坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，为投资者营造放心、舒心、安心的外部环境，为投资者保驾护航。今后，无论谁敢到企业去“吃、拿、卡、要”，无论谁干扰了项目进度，无论谁破坏了ＸＸ的投资环境，我们就摘他的帽子，挪他的位子，一定严查严办，绝不姑息。 
　　5、加快行政事业单位机构改革步伐，对现有的具有执法职能的事业单位和执法项目进行清理。尽快撤消那些已无正常经费来源，依靠罚没款维持生计的具有行政执能的事业单位。同时，加强对收费票据管理和对收费资金的管理，凡属行政事业性收费要实行收缴分离，收支两条线管理，收入要纳入财政专户并实行综合预算。要加大对收费检查力度，严禁设立账外账，坚决取缔“小金库”。 
　　6\要加强领导自身建设，增强责任意识和表率意识。加强机关建设，首先要加强领导班子自身建设。各级领导干部要率先垂范，带头学习，带头创新，带头竞争，带头服务，凡是要求下级做到的，自己首先要做到。要特别注意解决在少数干部身上知与行不统一、说与做不统一、对上负责与对下负责不统一、以及班子内思想不统一的问题。要建立和落实领导责任制，密切配合，齐抓共管，形成整体合力，加强督促检查，将机关建设工作不断引向深入。 
　　7、加大舆论宣传力度，全面提高公众文明素质。新闻部门要充分发挥媒体的舆论监督作用，加大宣传力度，及时宣传报导软环境建设中的正反两方面经验，尤其是要勇于报道揭露一些破坏投资环境，给ＸＸ抹黑的社会现象，扬善抑恶、弘扬正气，营造有利于招商引资、人人保护引资环境的舆论氛围。社会各界和全市人民也要增强“人人都是投资环境、处处代表ＸＸ形象”的责任意识，主动为经济发展献计出力，积极投身到改善经济发展软环境的建设工作中。同志们，年末将近，各项工作任务繁多，大家要在圆满完成各项工作任务的同时，高度重视经济发展软环境的建设工作，通过做好这项工作带动“项目年”各项工作的全面落实，促进全市经济和社会事业的全面发展，为全市投资环境的改善做出应有的贡献。