XX县烟草专卖局2005年度专卖工作的总结 发布时间：2007-4-16 23:12:55
迎 着 收 获 前 行
——景泰县局2005年度专卖工作的总结
白银分局(公司):
2005年度,在分局（公司）和地方县委、县政府的正确领导下，在公安、工商等有关部门的大力支持与配合下，景泰县局以践行“两个维护”和开展打击“假、私、非”维护卷烟市场提高市场占有率为己任，按照坚持以科学发展观统领景泰烟草发展全局，以学习贯彻省局、分局的专卖会议精神为动力，在认真总结兄弟局差距，总结经验教训，转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量的基础上，将全县的各项专卖管理工作推上了一个新台阶，维护了全县的卷烟市场经济秩序，为我县烟草行业经济效益的持续稳定增长奠定了基础。现将我县局一年来的专卖工作汇报如下：
一、树立和落实科学发展观，擢升人员思想和工作意识，打造专卖队伍
树立科学发展观是省局、分局对我们烟草行业良好运行而提出的重大战略思想和指导方针，是以企业的效益为根本，全面协调可持续长足的发展观。针对专卖生存之本、发展之道县局领导结合我县实际情况，把科学的发展观切实贯穿到专卖工作的各个方面，从科学发展观的角度出发，把“企业兴则我兴，企业忧则我忧”作为己任。在今天专卖市场仍需应对的严峻形式面前，县局领导针对部分工作人员存在工作中敷衍了事、作风漂浮，对市场实际问题听之任之、无的放矢，对日常工作麻痹松懈和畏难的思想情绪，以及在工作中被动应付和无所作为的形式主义作风利用“遵纪守法”教育活动之际进行了彻查整改，严明了工作纪律和组织纪律，确立了工作制度和组织规章的严肃性和权威性，并为工作人员制订了详细的学习计划。在专卖主管领导的亲自安排和严格督促下，专卖股在每个周末都组织全体专卖人员从思想理论、业务理论、自我剖析和综合素质提高等各个方面进行系统化的教育学习。要求每位专卖人员撰写学习心得和剖析材料，查找不足，并积极体现到工作中，取得了明显的效果。行政执法本身就是一种服务，烟草专卖执法过程中，执法和服务是相辅相成、对立统一的。我们强调严格执法，也就是为了更有效的为烟草市场服务。县局领导从每名工作人员的个人工作能力、素质形象等方面着手，尤其是对刚刚更新的专卖人员采取先解决最实用的工作方法入手，再循序渐进，不断丰富和完善学习的内容，从业务素质到思想道德职业教育进行一系列的培训，通过自查自纠、争先进创优秀等活动的积极开展，使人员精神面貌与综合素质都得到了有效的擢升！通过阶段性的对比检查和自我总结，使每位员工切切实实意识到了个人利益与企业科学长足发展的辩证关系，从而增强了员工的忧患意识、竞争意识和上进意识。通过业务知识和法律法规知识的学习，使全体专卖执法人员以高亢的斗志和良好的专业素质全身心的投入到专卖工作之中！
在电访分离实行“访销大配送”之后，一度曾出现了专卖、营销有所脱节的现象。这种情形下，县局领导及时开拓工作新思路，进一步提高专卖人员执法水平和综合素质，并对专卖执法人员进行了调整充实。建立了以竞争为手段，科学合理的人才选拔机制，推行竞聘上岗制度，大胆打破“正式工”与聘用工的分界线，把德才兼备、有事业心、责任心的员工放到了真正需要的地方，真正创造了“能者上、平者让、庸者下、劣者出”的良性用人机制。其次通过对专卖执法人员的素质培训，针对不同岗位、不同接受能力、不同知识层次的员工进行系统有针对性的培训，形成了一个文化结构合理、业务能力优秀、充满活力的专卖队伍。并要求每一名专卖工作人员都要熟练的对自己的工作进行“自我推介”，自我“推介模式”有效的将部门概况、个人工作、工作流程、个人工作业绩、工作经验等进行了涵盖，也就是说将个人的工作作为一种听得见、摸得着的“拳头产品”推荐介绍给别人。使得每位专卖人员时刻都在想着干，为各项工作进一步开展创造了良好的氛围。
二、认真贯彻落实“两个维护”，夯实专卖基石的服务体系
“国家利益至上、消费者利益之上”是我们烟草行业的共同价值观，“两个维护”是构建和谐烟草、是构建我们烟草专卖赖以生存的力量之源、执法之基。为了贯彻落实“两个维护”，树立烟草专卖的行业良好新形象，提高消费者对烟草的满意度，倡导消费者对烟草专卖的正确认识和消费理念，县局领导在第二季度召开了专门会议，制定了宣传实施“两个维护”的具体方案：1）县局统一制做了条幅、印发了宣传材料，通过电视等一系列声势浩大的宣传媒体，对广大的卷烟经营户和消费者进行了宣传，在社会上形成了一种烟草专卖利国利民的氛围，营造了经营户遵纪守法的外围大环境；2）每名专卖执法人员通过对“两个维护”系统深入的学习，结合自身的专职工作撰写一万五千字以上的学习笔记，并将个人的学习心得体会成功的转化运用于个人的工作之中，在日常的专卖工作中切实体现为消费者做到“行政为民”；针对“两个维护”的共同价值观，县局领导组织全体专卖人员对“加强行业内部监督管理”和“体外循环”进行了深刻的学习。全体专卖人员从根本上认识到了不规范经营行为对我们行业整体形象的损害严重性。在日常工作中从自我做起，加强了对行业内不规范行为的监督、检查力度,既而树立了维护国家利益及消费者利益的信心和责任心。
建立一流的客户服务体系，烟草专卖思路由“官烟—管烟—服务烟”的体系转变之后，专卖成为了维护企业服务营销的主线。为了便于服务客户、服务消费者，县局领导在年初将专卖股集中到县城黄河路，设立了综合服务性大厅，其宗旨在于随时关注卷烟市场、关注零售客户，及时感知市场动态、感知零售户诉求，并对市场信息及时进检查处理。全体专卖人员以微笑“一站式”服务竭诚详细了解零售客户、消费者的需求，诚心、用心的为零售户服务，使服务更加贴近市场、贴近零售户、贴近消费者。
在现代社会人们法制意识强化的今天，我们的专卖工作不可避免的会遇到一些法律“陷阱”，烟草贩销违法行为由明转暗，对付专卖检查的策略防不胜防，如果我们仍然停滞不前，就无法适应市场管理新形势的要求，这就给我们今后的烟草专卖执法工作提出了更为明晰的要求。针对此种情形，县局领导积极开拓管理新思路，不断创新专卖管理新措施，通过对市场新形势、新情况的客观分析，提出了三个“不仅”：烟草专卖执法人员不仅要敢于执法，更要善于执法；不仅要会查处侦破案件，更要会查找线索；不仅要查到违法卷烟，更要学会取证、善于取证。在专卖执法人员综合素质和精神面貌俱皆提升的同时，为烟草行业塑造了良好的旗帜形象。在案件处理方面，通过每月对专卖人员的集中培训，模拟现场处理、现场宣传对当事人进行调解等多种灵活方式使每一位工作人员达到了依法规范办案水准。专卖全年共计处理案件 起，无一起错案或提起行政复议案件。
三、采取综合措施，全力整治卷烟市场秩序
专卖是卷烟市场营销的保护神，企业销量与效益的稳定，关键在于加大专卖力量，县局领导清晰的认识到了这一点，在全面整顿专卖队伍素质的同时，制定了以打假打私和打击非法流入为主要内容，以铲除非法贩销卷烟网络为突破口，以增强市场控制力为核心，确保卷烟销量和企业效益稳定为目标的终极措施：
1）加大烟草专卖执法力度，营造良好执法空间。
烟草专卖执法首先需要一个良好的外部执法环境。囿于社会对我们烟草行业的偏颇理解，县局领导加强了对烟草执法大环境的营造。除“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣传日之外，县局多途径利用各种媒体，营造烟草专卖利国利民的良好环境。在营造外部环境的同时，全体专卖人员更是加强了对自我身心的修养。专卖执法人员在处理暴力突发性事件中展现出来“打不还口、骂不还口”，以良好职业道德素质的“忍士”文明执法形象更是受到了社会各界的认可与赞同！再者我局依托公安、工商行政管理部门的大力配合，为烟草执法创造了不孤立、共查处的良好社会空间。
2）强化户籍化管理工作，增强市场控制力度。
户籍化管理是我们专卖净化市场的强有力工具，《户籍化管理办法》运行实施以来，县局领导始终将其作为市场管理的重头戏。实践证明户籍化管理不仅提高了专卖对市场的控制力，更强有力的促进了我们企业的快速健康发展。县局领导在带领全体专卖人员甩开膀子真抓实干的同时虚心向精通户籍化管理模式的片区专管员请教，对市场户籍化模式的运行机制进行摸底调查，潜心分析，依据我县的实际情况，向分局上报了对格式化表格的建议修改意见，使之更切合市场实际情况便于操作。在第二季度卷烟经营网络运行“大配送”模式后，县局领导也随之对专卖户籍化管理方式进行了调整：首先通过调查摸底、分析原因、寻求对策、完善措施等一系列的工作后，对专卖管理所等部门进行了大调整，专卖管理所除四个山之外均集中办公，将申请办证、案件处理、市场监管等专卖工作于一处，极大的提高了工作效率；其次重新整合专卖稽查大队成员，实行包片专人负责，对重点户实施强拳打击，以增加市场监管强度，实现管理重心前移；再次紧紧围绕管理市场这一主线明确职责，专管员每日辛勤的奔走在城市和乡村的市场中开展宣传服务，既了解了信息，又得到了零售户的理解和支持；最后将专销结合完全的溶入到日常的市场管理之中，客户经理等营销部门与专卖部门以信息反馈单的形式从不同的工作岗位对各岗位间的工作质量交叉互控，形成了全员专卖，团结协作的管理氛围。
3）加强许可证管理，保护守法经营户的利益，维护卷烟市场经营秩序。
1、严格审批、高效为民。自2004年7月1日《行政许可法》实施以来，分局于2004年12月对 《白银市卷烟零售户合理化布局方案》进行了修改完善，并于2005年1月1日实施运行。在申请受理过程之中，我局本着“行政为民”和“阳光行政”的服务宗旨，设置精简、效能、统一、高效的综合性服务大厅,竭诚为行政申请人服务。形成了由“申请人填报—专管所出具初步意见—专卖股（机动大队）实地勘查—县局局务会综合审批、决议”的科学、合理性流水行政许可。并定期在《白银日报》对伤残、军烈属、下岗职工等优抚人员的行政许可进行公示，接受社会各界机关和人士的监督，真正体现了行政许可公开、公平、公正的原则。全县本年度共计受理行政许可247户，准予181户，准予率占73%，为坚决打击无证经营，遏止无证经营蔓延的势头起到了良好的社会效应。
2、加强动态管理，发挥许可证管理的优势。许可证管理的终端作用是有效净化卷烟市场经济秩序，在分局领导的高度重视下，自2005年1月1日《白银市暂停卷烟零售业务期限的统一规定》实行以来，我局就将落实与规范许可证管理做为一项长期的工作来抓。各专卖管理人员在市场检查过程中一是加强宣传和引导；二是加强检查的频率和力度，对违反规定的经营户严格按规定予以停货整顿，并加强在整顿期间的检查，真正让零售户认识到专卖管理的高压态势；三是通过规定的具体实施，有机的与户籍化管理相结合，不仅强化了户籍化管理工作，更进一步规范了持证经营户的经营秩序。全县本年度共计停业整顿持证违法户306户，取缔 33户。
4）净化市场，全力打击“假、私、非”
净化市场是我们烟草专卖卫士的神圣职责，卷烟市场就是我们的阵地。经过对市场的深入调研，县局领导及时调整工作思路采取有效措施来规范卷烟市场经营秩序，提高市场占有率：1、针对无证经营这块耗费专卖大量人力、物力、财力的“牛皮癣”，全面加强对无证经营的监管力度，对符合办证条件的及时纳入专卖管理体系；2、采取对持证经营户的宣传力度，以座谈会谈心等形式教育感化持证经营户，尤其是通过对每一户经营户的客观市场分析，在电话访销中设置了上下限，坚决从源头上遏制了无证经营的卷烟来源；3、对酒吧等歌舞娱乐性场所排除一切社会压力进行彻底的清查，严厉打击假冒伪劣卷烟侵害消费者利益的违法行为；4、开展以针对各大“名烟名酒坊”、 区域性大户、贩运大户的专项监控行动，组建以机动稽查大队为核心的特殊专卖队伍，发动社会关系构建情报网络、安置线人等多重措施对其进行打击,促其守法、规范经营；5、对其他特殊地段诸如供电、火车站、汽车站、货运场等非法流入卷烟的集中地进行不定期整饬行动，坚决抑制非法流入卷烟对我县卷烟市场的冲击。
5）以打击假烟网络为主线，开展“百日打假”专项整治活动。
由于地产四类烟供应面临较大缺口及假、私、非卷烟的冲击等，使得我县卷烟市场出现了波动。这不仅扰乱了我县的卷烟市场经营秩序，更影响到了烟草行业的长期稳定健康发展，严重损害了国家利益和消费者利益。县局领导根据省局、分局的指示，凝聚各方面的力量，充分发挥公安、工商各个部门的联合机动作用。明确提出此次专项“百日打假”整饬工作的重点是打击制假售假和非法流入行为，取缔非法经营大户，摧毁涉烟犯罪团伙、窝点，铲除非法贩销卷烟网络。并相继组建了《景泰县打击制售假烟网络小组》、《景泰县<节前>卷烟市场专项整治行动实施方案》，制订了详细而又切实可行的工作措施：一是切堵外部环境，加大了与地域毗邻县（区）兄弟局的信息共享与专卖联合稽查力量，查堵非法流入卷烟的流入途径；二是突出重点环节，各个专卖部门除加强了对贩运环节的监控之外，更是强化了驻点检查与机动检查相结合的方式，对供电维修车、军警特殊车辆的重点检查；三是突出了重点对象，对我县辖区内的区域性大户和违法贩销运输卷烟人员实施全方位监控，建立健全了情报信息网络，通过实施化妆秘密监控，在摸排清查非法卷烟贩销卷烟的规律之后，一举予以彻底打击和无情摧毁。在组建成立《景泰县打击制售假烟网络工作小组》仅短短一周内，就一举摧毁了以闫沛莲、刘家鹏、苟三红等嫌疑人为上下线的，集运输、推销、销售 “黑金刚”、各种颜色包装“三五”等假冒伪劣卷烟为一体的典型网络大案。
6）强化道路检查硬软件设施。
在分局继续强化道路检查的工作指示下，县局领导持续将道路检查作为切断非法流入卷烟渠道的重点来抓。特别是在后两个季度，地产四类卷烟全线吃紧的情况下，为防止不法分子觊觎诱人利润伺机贩运卷烟扰乱市场的状况。县局领导抽调精兵强将，协调了与毗邻武威古浪县局的信息共享、协同作战关系。在公安部门的大力配合下，成功与武威局联合破获了两起非法贩运黄花烟末、烟渣的案件，查获黄花烟末、烟渣 千克，案值 元。另外，随着专卖力度的不断强化，非法贩运卷烟越来越隐蔽，一些单位和个人利用工作之便或者借助特殊的军警车辆加入到非法贩运的团伙中，再利用单位的个人关系构建自己的地下“暗黑销售网络”。我局一方面积极组建情报网络，一方面积极开展以侦破“供电”、“管理局”等特殊区域的案件，起到了良好的效果。
通过全体专卖人员的共同努力和与公安、工商持续不断的联合专项整治行动，有效的遏制了我县辖区市场内的卷烟违法经营行为，形成了一种对涉烟违法行为抑制的高压态势，使扰乱卷烟市场秩序的违法人员得到了应有的打击和损失，这起到了震慑违法人员，警示社会的作用，达到了预期提高全社会烟草专卖法律意识，标本兼治的根本目的。通过对全县的确1148户持证户和407户无证经营户持续不断的开展专卖管理工作。全年共计实施检查 万户（次），出动专卖执法人员 万人（次），调动专卖执法车辆 辆（次），查处各类违法案件 起，登记保存卷烟件 条（件）， 案值 万元。其中，查处无证经营行为 起，无证经营卷烟 条，案值 元；查处非法渠道进货案 起，非法渠道卷烟 条，案值 元；查处假冒、伪劣卷烟 条，标值 元；查处无证运输卷烟案件 起，无证运输卷烟 条，案值 元，全年共计上缴财政罚没款 元。
六、完善科学合理的考核机制
在分局考核机制的基础之上，结合我县局实际情况，本着职责明确、奖惩分明的原则建立健全和完善了工作考核机制。在科学合理的确定专卖执法考核指标和考核依据后，最终建立了机关股室与专管所全员挂钩、全线考核的机制，从而触及到了每一个人的利益，更侧重发挥了考核制度的激励作用。县局每月由领导班子随时随地进行督查，机关股室或与专卖管理所或与市场、片区紧紧挂钩，基层的工作质量与挂靠机关息息相关，在月末由各个部门的负责人组成考核小组对每位工作人员都进行工作考评，并实行工作标准考核与民主测评相结合的办法。通过详细的考核督查制度和考核程序，有效的解决考核不严和考核不准的问题，把个人业绩与薪酬一一挂钩，从根本上调动了每一位工作人员的工作积极主动性和主观能动性！
在迎取收获、肯定本年度工作的同时，我们也看到了自己当前专卖工作面临的问题与薄弱环节：
1、无证经营问题比较突出，对比分析无证经营案件仍占到我局查获案件总起数的90%以上，抛却一些客观原因之外，主要还是折射出我们对无证经营的危害性认识不足，在日常的户籍化管理工作中落实不够。在日常的专卖管理工作中存在有畏难情绪，缺乏有效的管理措施。对分局卷烟合理化布局的规定理解还是缺乏深刻透析的认识，在执行中缺乏灵活适用。
2、网络案件贩销活动尚未得到有效的遏制，在专卖管理的高压政策下，不法分子普遍采取了伪装运输、化整为零、分散存放、特殊区域、特殊车辆藏匿等多种多样的手段，贩销行为更加隐蔽，增加了查处的难度。这在我们法治建设日益完善的今天，非法卷烟的稽查对专卖工作提出了更高的要求。
3、假冒贩销活动尚未得到根治。自省局开展“百日打假”专项治理活动以来，尽管我县局抽调精兵强将也成功破获了数起贩销网络案件，但从目前查获的案件看卷烟打假都仅仅局限在运输和销售环节，很难触及违法环节的深处，从而追根溯源对违法分子在经济上造成沉重打击。
4、专卖管理人员的综合素质函待提高。由于人员调整频繁及精神压力弦绷长期缺乏休整等各种原因，部分专卖管理人员工作积极性不高，责任心不强，业务素质低，对发生的新问题因陈守旧，缺乏灵活机动的应变能力。
风物长宜放眼量，感谢分局党组对我县2005年专卖工作给予的充分肯定和优质评价，这使我们感觉到肩上的担子比以往更加沉重，但更多我们感到的是无比的自豪和不安。我们坚信：新的一年，在分局党组的有力领导下，我们有坚定的决心和年轻的朝气，认真贯彻落实“和谐烟草”，落实科学发展观，发展优良传统，积极开展各项工作，克服现存的缺陷与不足，让我县的专卖工作继续向辉煌的明天奔腾！
景泰县烟草专卖局
二○○五年十二月
|
